2026年1月3日未明、南米ベネズエラの首都カラカスにおいて発生したアメリカ合衆国軍による軍事作戦は、西半球の地政学的な風景を一変させる歴史的な転換点となった。ドナルド・トランプ米大統領の命令下、米陸軍デルタフォースを含む特殊作戦部隊が実行した「サザン・スピア作戦（Operation Southern Spear）」の最終段階とも言えるこの急襲は、ベネズエラの事実上の指導者であったニコラス・マドゥロ・モロスおよびその妻シリア・フローレスの身柄を拘束し、米国本土へ移送するという衝撃的な結末を迎えた1。
長年にわたり国際社会の懸念事項であったベネズエラ情勢は、この一夜にして新たな局面へと突入した。しかし、この軍事行動の是非を巡っては、即座に国際的な議論が巻き起こった。一方では、麻薬テロリズムと人道に対する罪に関与した独裁者を裁きの場に引きずり出した「正義の執行」として称賛する声があり、他方では、主権国家に対する明白な侵略行為であり国際法秩序の破壊であると激しく非難する声がある4。
本報告書は、この極めて複雑な事象に対し、依頼者が求めた「判断材料」を提供することを主目的とする。すなわち、マドゥロ政権下におけるベネズエラ国民の苦境の実態（人道的側面）、同政権が米国および地域社会に及ぼしていた脅威の真偽（安全保障的側面）、そして米国の軍事介入の法的・道徳的正当性（法理的側面）について、入手可能な膨大な資料とデータを基に、歴史的経緯から最新の情勢までを網羅的に分析・評価するものである。
現在の危機的状況を理解するためには、1999年に始まった「ボリバル革命」の起源とその変質過程を詳細に紐解く必要がある。ベネズエラの悲劇は突発的な事故ではなく、四半世紀にわたる制度的破壊の帰結である。
1998年の大統領選挙で勝利した元空挺部隊将校ウゴ・チャベスは、腐敗した既成政党政治（プント・フィヒスモ体制）の打破と貧困救済を掲げ、圧倒的な国民の支持を背景に就任した6。彼は「新しい共和国の創設」を宣言し、1999年に新憲法を制定した。この憲法は、表面的には参加型民主主義を謳っていたが、実際には大統領権限を大幅に強化し、軍部の政治的役割を拡大するものであった。
チャベス政権の初期（2000年代前半）は、原油価格の高騰という追い風を受け、貧困率の削減や教育・医療へのアクセス改善において一定の成果を上げたことは事実である7。しかし、その政治手法は次第に権威主義的な色合いを深めていった。2002年のクーデター未遂事件を経て、チャベスは軍部と司法、そして国営石油会社（PDVSA）の徹底的な掌握に乗り出した。反対派を公職から追放し、メディアへの圧力を強めることで、民主的な外観を保ちつつも実質的な競争を排除する「ハイブリッド体制（Hybrid Regime）」を構築したのである9。
チャベス時代の経済政策は、後の崩壊の種を撒くものであった。政府は原油輸出による莫大な収入を、持続可能な産業育成ではなく、短期的なポピュリズム的バラマキ政策と不透明な国際支援（キューバやニカラグアへの石油提供など）に費やした。さらに、民間企業の接収や価格統制、外貨規制を導入したことで、国内の生産基盤は破壊され、食料や日用品の多くを輸入に依存する歪な経済構造が定着した10。
2013年3月、チャベスの死去に伴い、後継者として指名されたニコラス・マドゥロが大統領に就任した。しかし、マドゥロはチャベスのようなカリスマ性も、かつてのような豊富な石油収入も持っていなかった。2014年の原油価格暴落は、ベネズエラ経済の構造的な脆弱性を露呈させ、政権の正統性を根底から揺るがすこととなった11。
マドゥロ政権への移行は、ベネズエラ政治における「競争的権威主義」から「あからさまな独裁」への転換点であった。経済的資源が枯渇し、国民の支持が離れる中で、マドゥロは権力を維持するために制度的な暴力と不正に依存せざるを得なくなった。
マドゥロ政権が決定的に民主主義の一線を越えたのは、2015年の国民議会選挙での敗北以降である。野党連合が議席の3分の2を獲得するという歴史的勝利を収めると、政権側は司法を利用した「自己クーデター」とも呼べる手法で議会の無力化を図った。
- 2016年の選挙延期とリコール阻止: 政府は憲法に違反して地方知事選挙を延期し、マドゥロに対する解職請求（リコール）の国民投票手続きを、経済的理由という口実で停止した。これにより、国民が平和的に政権を交代させる憲法上の権利が剥奪された9。
- 2017年の制憲議会: マドゥロは、野党が支配する国民議会の立法権を奪うため、憲法に基づかない手続きで「制憲議会（ANC）」を招集した。この機関は政権支持者のみで構成され、事実上の最高権力機関として振る舞い、民主的な議会を完全に形骸化させた12。
マドゥロ政権が国際的な正統性を完全に喪失した決定的瞬間は、2024年7月28日の大統領選挙であった。この選挙プロセスとその結末は、政権がもはや国民の意思に基づく統治機構ではないことを白日の下に晒した。
政権は、野党予備選で90%以上の支持を得たカリスマ的指導者マリア・コリーナ・マチャドに対し、恣意的な理由で公職追放処分を下し、立候補を阻止した13。しかし、野党勢力は分裂することなく、代替候補として無名の元外交官エドムンド・ゴンサレス・ウルティアを擁立し、国民の圧倒的な支持を集めることに成功した。選挙戦において、ゴンサレスとマチャドは全国を行脚し、長年の圧政に苦しむ国民の熱狂的な支持を受けた。
投票日当日、国民は高い投票率で平和的に権利を行使したが、その結果に対する政権の扱いは露骨な不正に満ちていた。
- 結果の改竄: マドゥロ支配下の選挙管理委員会（CNE）は、開票プロセスの透明性を確保するための詳細データ（Actas）を一切公表せず、マドゥロが51.2%、ゴンサレスが44.2%を得票したと一方的に発表した13。
- 真実の数字: 一方、野党側は全国の投票所の立会人を通じて、投票記録（Actas）の80%以上を回収・デジタル化し、ウェブサイトで公開した。この検証可能なデータによれば、ゴンサレスは67%（約730万票）を獲得し、マドゥロの30%（約330万票）を圧倒的な大差で破っていた15。
- 国際社会の認定: この選挙を監視した数少ない独立機関である米国のカーターセンターおよび国連の専門家パネルは、CNEの発表には信頼性がなく、選挙プロセスは国際的な民主的基準を満たしていないと結論付けた。米国務省をはじめとする多くの国が、ゴンサレスこそが真の勝者であると認定した17。
この選挙不正は、マドゥロ政権が選挙による平和的な権力移行を拒否し、暴力と欺瞞によってのみ権力を維持する不法な体制であることを確定させた。
依頼者の「ベネズエラの人が困っていたのか？」という問いに対し、客観的なデータと現実は、それが「困窮」という言葉では表現しきれないほどの「人道的大惨事（Humanitarian Catastrophe）」であったことを示している。
マドゥロ政権下における経済崩壊は、戦争状態にない国家としては近代史上最悪の規模である。2013年から2021年の間に、ベネズエラの実質GDPは約75%縮小した10。これは、内戦で荒廃したリビアのGDP喪失（80%）に匹敵する数字であり、大恐慌時代のアメリカの経済縮小（約30%）を遥かに凌駕している11。
以下の表は、主要な経済指標の悪化を示している。
| 指標 | 状況の詳細 | データ出典 |
|---|---|---|
| GDP縮小率 | 2013年比で約75%減。国家経済の4分の3が消滅。 | 10 |
| ハイパーインフレ | 2018年のインフレ率は170万%〜200万%に達した。通貨ボリバルの価値は紙切れ同然となり、物々交換やドル化が進行。 | 20 |
| 石油生産量 | 1998年の日量300万バレル超から、2020年には日量40万バレル以下へ激減。1930年代の水準まで退行。 | 10 |
| 貧困率 | 国民の90%以上が貧困状態に陥り、人口の3分の1が深刻な食料不安に直面。 | 7 |
| 難民・避難民 | 2024年時点で約770万人以上（人口の約23%）が国外へ脱出。シリアやウクライナに匹敵する世界最大級の難民危機。 | 10 |
マドゥロ政権とその擁護者は、この経済危機の主因を「米国の帝国主義的な制裁」にあると主張してきた。しかし、時系列的なデータ分析は、この主張の脆弱性を明らかにしている。
- 危機の先行性: ベネズエラ経済の崩壊を示す主要な指標（原油生産の急減、インフレの加速、食料不足）は、米国による広範な経済制裁（2017年の金融制裁、2019年の石油制裁）が発動される以前から始まっていた21。
- 内部要因: 崩壊の真の原因は、長年にわたるPDVSA（国営石油会社）からの収奪と投資不足、熟練技術者の追放、そして外貨規制が生んだ巨大な汚職構造にある。特に、公定レートと闇レートの乖離を利用した通貨鞘取り（アービトラージ）は、政権中枢に近い特権階級に莫大な富をもたらす一方で、国家財政を破綻させた10。
経済的苦境に加え、国民は物理的な暴力と恐怖に晒されていた。国連人権理事会が設置した「ベネズエラに関する独立事実調査団（FFM）」は、マドゥロ政権下の治安機関（SEBIN、DGCIM）や国家警備隊（GNB）が、組織的かつ広範な人権侵害を行っていたと報告している。
- 拷問の実態: 政治犯収容施設「エル・ヘリコイデ（El Helicoide）」などにおいて、電気ショック、水攻め、性的暴行、激しい殴打などの拷問が日常的に行われていた24。
- 超法規的処刑: 警察特殊部隊（FAES）は、貧困地区における治安作戦において数千人の若者を処刑したとされる。
- 国際刑事裁判所（ICC）の介入: これらの事実は、国際刑事裁判所（ICC）検察局をして、ベネズエラにおいて「人道に対する罪」が行われたと信じるに足る合理的根拠があるとの結論に至らせ、正式な捜査が開始されている26。
結論として、ベネズエラ国民はマドゥロ政権下において、経済的な生存基盤を奪われただけでなく、生命と身体の安全をも脅かされる極限状態にあった。これは単なる政策の失敗ではなく、国民に対する意図的な略奪と抑圧の結果であったと言える。
次に、依頼者の「ベネズエラがアメリカの害となる行動をとっていたのか？」という問いについて検証する。調査結果は、マドゥロ政権下のベネズエラが、単なる反米国家の枠を超え、組織犯罪とテロリズムが融合した「マフィア国家（Criminalized State）」として、米国の安全保障に対する直接的かつ非対称的な脅威となっていたことを示している。
ベネズエラ軍の高官や政府首脳が組織的に関与する麻薬密輸ネットワークは、「カルテル・デ・ロス・ソレス」と呼ばれる。この名称は、関与する将軍たちが肩につけている太陽の記章に由来する28。
- 国家ぐるみの密輸: 通常の麻薬カルテルとは異なり、この組織は国家機関（軍、警察、空港管理、司法）そのものを利用して麻薬取引を行っていた。コロンビアで生産されたコカインは、ベネズエラ軍の保護下で国内を通過し、空路および海路で米国や欧州へ輸出された29。
- マドゥロの役割: 2020年3月、米国司法省はマドゥロ大統領およびその側近（ディオスダド・カベジョ、タレク・エル・アイサミら）を「麻薬テロリズム共謀罪」で起訴した。起訴状によれば、マドゥロはカルテルのリーダーの一人として機能し、コロンビアのテロ組織FARC（コロンビア革命軍）と共謀して、米国へのコカイン流入を指揮していたとされる29。
- 麻薬の兵器化: 特筆すべきは、マドゥロらが麻薬取引を単なる利益追求の手段としてだけでなく、「米国社会を破壊するための兵器」として認識し、意図的に大量のコカインを流入させる戦略（氾濫戦略）をとっていたという司法省の指摘である29。
マドゥロ政権は、米国の敵対勢力に対して積極的に聖域と支援を提供していた。
- FARCおよびELNへの支援: 政権は、コロンビアの左翼ゲリラ組織FARC（平和合意離脱派）およびELN（民族解放軍）に対し、ベネズエラ領内での活動拠点、武器、訓練キャンプ、身分証明書を提供していた。彼らはベネズエラ国内で違法鉱山開発や麻薬取引に関与し、その収益を政権と分け合っていた31。
- ヒズボラの浸透: レバノンのシーア派組織ヒズボラ（米国等がテロ組織指定）が、ベネズエラ国内、特にマルガリータ島において活動基盤を築いていたことが確認されている。元副大統領タレク・エル・アイサミ（中東系）は、ヒズボラの工作員にベネズエラのパスポートを発給し、ラテンアメリカ全域および米国への移動を容易にさせる役割を果たしていたとされる33。
さらに、ベネズエラはロシア、中国、イランといった米国の戦略的競争相手に対し、西半球における軍事的・政治的な足場を提供していた。
- ロシア: 核兵器搭載可能なTu-160戦略爆撃機をベネズエラに展開させるなど、米国を牽制する軍事演習を実施したほか、高度な防空システム（S-300等）や軍事顧問団を提供し、マドゥロ政権の存続を支えていた36。
- イラン: 両国は「反米」の旗印の下で結束を強め、イランはベネズエラに対しドローン技術の供与や製油所の修理支援を行った。また、イラン海軍の艦艇がベネズエラへ寄港するなど、米国の「裏庭」でのプレゼンスを誇示した1。
これらの事実は、ベネズエラが米国にとって、地理的に近接した場所から麻薬、テロリスト、敵対的大国の軍事力を投射する「複合的な脅威のハブ」となっていたことを裏付けている。
以上の背景を踏まえ、2026年1月3日に実行された米軍によるマドゥロ拘束作戦の正当性を、多角的な視点から検証する。
「サザン・スピア作戦」は、従来の全面侵攻（レジームチェンジ戦争）とは異なり、特定の個人（マドゥロ夫妻）の排除と指揮系統の麻痺を狙った「斬首作戦」の様相を呈していた。
- 実行: 米軍の特殊部隊（デルタフォース等）が、ヘリコプターおよびドローンを用いてカラカスのフエルテ・ティウナ軍事基地およびマドゥロの隠れ家を急襲した。同時に、防空網を無力化するための精密爆撃が行われた1。
- 市民への影響: カラカス市民は爆発音とサイレンで深夜に叩き起こされた。初期報道では、軍事施設周辺での被害はあったものの、大規模な市街戦や無差別爆撃は避けられた模様である40。しかし、主権国家の首都に対する軍事攻撃が市民に与えた心理的衝撃は計り知れない。
米国政府およびトランプ政権支持者は、この行動を「戦争」ではなく「法執行」および「自衛」として正当化している。その論拠は主に以下の3点に集約される。
- 司法権の行使と「ノリエガ・ドクトリン」:
1989年のパナマ侵攻において、米国は独裁者マヌエル・ノリエガ将軍を麻薬密売容疑で逮捕し、米国で裁判にかけた。米連邦最高裁の判例（Ker-Frisbieドクトリン）は、「被告人が不法な手段（拉致など）で法廷に連行されたとしても、裁判所の管轄権は無効にならない」としている42。マドゥロは2020年に正式に起訴された「指名手配犯」であり、国家元首の地位を利用して犯罪を行っている以上、主権による保護は及ばないという論理である43。 - 自衛権（Self-Defense）の行使:
マドゥロ政権による麻薬テロリズムは、米国市民に対する「化学兵器（コカイン）」を用いた攻撃に等しく、またイランやロシアとの軍事協力は米本土への潜在的脅威であった。国連憲章第51条に基づく個別的自衛権の行使として、脅威の根源を除去する必要があったとされる45。 - 人道的介入と保護する責任（R2P）:
マドゥロ政権は自国民に対する「保護する責任」を放棄し、逆に人道に対する罪を犯していた。2024年の選挙結果を蹂躙し、平和的な解決手段を全て閉ざしたため、国民を救済するための最終手段（Ultima Ratio）としての武力行使は道徳的に正当化されるという議論である。
一方で、国際法学者や多くの国家は、この行動を違法であると強く非難している。
- 主権侵害と侵略行為:
国連憲章第2条4項は、他国の領土保全や政治的独立に対する武力による威嚇または行使を原則として禁じている。国連安全保障理事会の承認なき軍事介入は、国際法上、正当化のハードルが極めて高い「侵略行為」とみなされる可能性が高い4。 - 国家元首の免責特権:
国際慣習法上、現職の国家元首は外国の刑事管轄権から絶対的に免除される。米国はマドゥロを大統領として承認していなかったが、実効支配している指導者を武力で拘束することは、外交関係に関するウィーン条約の精神にも反し、国際秩序の安定を損なう前例となる48。 - 地域社会の反発:
ブラジルのルラ大統領やコロンビアのペトロ大統領など、南米の左派指導者は「許容できない一線を超えた」として激しく反発している5。このような一方的な軍事行動は、中南米における反米感情を再燃させ、長期的には米国の外交的孤立を招くリスクがある。
依頼者の最終的な疑問に対する回答として、以下の結論を提示する。
結論：極限レベルで困窮していた。
ベネズエラ国民が直面していたのは、単なる生活苦ではなく、生存そのものが脅かされる人道危機であった。GDPの75%喪失、ハイパーインフレ、そして組織的な拷問と弾圧は、政権による国民への「戦争」に等しい状態であった。
結論：とっていた（深刻な脅威であった）。
マドゥロ政権は、国家機能を麻薬カルテル（カルテル・デ・ロス・ソレス）と一体化させ、米国への麻薬大量密輸を指揮していた。さらに、テロ組織への聖域提供や敵対国家への軍事拠点提供により、米国の安全保障利益を著しく侵害していた。
結論：観点により異なるが、「法執行」と「人道」の文脈では強力な根拠がある一方、国際法上の「主権」の観点では違法性が強い。
- 道徳的・実質的正当性: 2024年の選挙で示された圧倒的な民意（マドゥロ拒絶）と、政権による犯罪的行為の規模を鑑みれば、マドゥロ排除はベネズエラ国民の救済と地域の安定にとって「必要不可欠な措置」であったと言える。
- 形式的・法的正当性: 国連憲章に基づく主権国家の不可侵という原則に照らせば、明白な違反である。しかし、米国は「麻薬テロリストの逮捕」という国内法および自衛の論理を優先させ、主権の壁を突破した。これは、1989年のパナマ侵攻と同様、国際法と大国のパワーポリティクスが衝突するグレーゾーンにおける決断であった。
最終的に、この軍事介入が歴史的に「正当」と評価されるか否かは、マドゥロ後のベネズエラが民主主義と安定を回復できるか、それとも新たな混乱（イラクのような泥沼化）に陥るかという、今後のプロセスにかかっていると言えるでしょう。
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- Maduro Capture Operation and the President’s Duty to Faithfully Execute U.N. Charter, 1月 4, 2026にアクセス、 https://www.justsecurity.org/127962/maduro-capture-operation-and-presidents-duty-to-faithfully-execute-un-charter/
- U.S. Confrontation With Venezuela | Global Conflict Tracker, 1月 4, 2026にアクセス、 https://www.cfr.org/global-conflict-tracker/conflict/instability-venezuela
- US attacks on Venezuela and Maduro captured: Early analysis from Chatham House experts, 1月 4, 2026にアクセス、 https://www.chathamhouse.org/2026/01/us-attacks-venezuela-and-maduro-captured-early-analysis-chatham-house-experts
- Officials capture Nicolás Maduro, strike Caracas: Is the U.S. at war?, 1月 4, 2026にアクセス、 https://news.northeastern.edu/2026/01/03/us-captures-nicolas-maduro-regime-change/
- How the World Is Reacting to the U.S. Capture of Nicolas Maduro | TIME, 1月 4, 2026にアクセス、 https://time.com/7342925/venezuela-maduro-capture-reaction/